GANOR佳诺:托育机构开办指南(上)

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1、开办机构属于“保育机构”、“托育机构”还是“照护服务机构”?

南京市是属于我国制定托育服务行业规范较早的城市之一,南京市人口计生局于2014年就已印发《南京市0~3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》对托幼行业进行规范和管理,该办法明确对0—3岁婴幼儿进行保育、看护的各类机构为”婴幼儿保育机构”,还明确婴幼儿保育机构分为育儿园、亲子园和看护点三种类型。

上海于2018年4月28日发布《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》,明确面向3岁以下尤其是2-3岁幼儿实施保育为主、教养融合的幼儿照护的全日制、半日制、计时制机构为“托育机构”。

2018年12月,四川省卫健委联合多部门发布《关于加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展的意见》,明确为3岁以下婴幼儿提供全日制、半日制、计时制保育及教育服务的机构为“婴幼儿托育机构”。

2019年5月9日相关部门发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(以下简称“《指导意见》”),支持和规范发展多种形式的“婴幼儿照护服务机构”。各类婴幼儿照护服务机构可根据家庭的实际需求,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。

总之,在本次《指导意见》出台之前,针对0-3岁幼儿进行保育看护和教育的机构,一般把“托育”作为常用官方用词,而随着相关部门《指导意见》出台,以及未来一些相关配套政策出台后,是否统一称为“婴幼儿照护服务机构”还未可知,但是,基于“婴幼儿照护服务机构”所实际承担的婴幼儿的照护、保育和教养融合的功能属性,称之为“托育机构”似乎更为妥当。

2、早教和托育有什么不同?

早教中心与托育机构都以0-3岁宝宝为服务对象,但二者有明确区分,早教中心是把重点放在幼儿的早期教育或亲子课程上,且有课程短、内容单一、收费昂贵等缺陷。而托育机构主要包括照护、养育、习惯养成以及潜能激发和早期启蒙教育,为婴幼儿提供个性化成长方案;

我国教育部门对开设在幼儿园的少数托班以及在教育部门登记的早教机构进行监管。2016年教育部修订印发《幼儿园工作规程》(中华人民共和国教育部令第39号),明确规定教育部门是幼儿园的主管部门,教育部门的职责包含对少数开办有托班(2~3岁)的幼儿园进行监管。2012年教育部曾下发《关于开展0~3岁婴幼儿早期教育试点工作有关事项的通知》决定在上海市、北京市海淀区等14个地区开展0-3岁婴幼儿早期教育试点,但该通知针对的是早期教育并非托幼服务。

上海市教委2006年印发的《上海市民办早期教育服务机构管理规定》规定,民办早期教养服务机构是面向0—3岁散居儿童为主,对其家长及看护人员提供科学育儿指导、咨询,并提供儿童教养活动场所的机构,是本市普及学前教育的重要服务形式,其目的是提高科学育儿的水平,促进儿童身心和谐发展。

另根据2018年4月28日发布的《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》,明确托育机构指在本市行政区域内,由社会组织、企业、事业单位或个人举办,面向3岁以下尤其是2-3岁幼儿实施保育为主、教养融合的幼儿照护的全日制、半日制、计时制机构。

南京于2013年2月发布《南京市0-3岁婴幼儿早期教育机构设置管理办法》,规定0-3岁婴幼儿早期教养机构,是指利用非国有资产举办,不以营利为目的,对0-3岁婴幼儿进行保育和教育的各类机构,相关机构在取得人口和计划生育行政部门发放的《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构举办资质证》后,依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》到同级民政部门进行法人登记。

南京市于2014年发布《南京市0—3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》,规定0—3岁婴幼儿保育机构是指对0—3岁婴幼儿进行保育、看护的各类机构。0—3岁婴幼儿保育机构分为育儿园、亲子园和看护点三种类型。育儿园是指为0—3岁婴幼儿提供全日/半日制保育服务的机构;亲子园是指为0—3岁婴幼儿提供计时制保育服务的机构;看护点是指为0—3岁婴幼儿提供看护服务的机构。

而2017年的《关于印发

综上可以发现,在政策和相关政府规范性文件层面,是一直都严格区分早教和托育这两种服务业态的。

3、托育机构创还是加盟?

从层面来看,鼓励发展托育行业是为了解决出生率下降的问题。《指导意见》指出,2025年婴幼儿照护服务的政策法规和标准规范体系基本建立,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护体系形成,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

托育项目是系统工程,需要投资人具备整合资源的能力,如果缺乏外延联合的眼界,形成作坊式的形态难以有大的发展,管理成本和试错成本很大。

加盟品牌对于托育机构至关重要,因为只有品牌才能溢价,没有品牌意识的托育机构只是一堆桌椅板凳的价值 。

GANOR佳诺创始人,以20多年早期教育开始,坚守“爱与尊重呵护宝宝成长”的初心,经过多年向0-3岁托育发达学习引进及属地化落地应用,形成了标准化、信息化、安全化、智能化的成熟透明托管体系和云课堂体系,从选址到园建,从人员培训到推广宣传,从运营到管理,从透明托管到云课堂早教完整成熟的体系全程呵护!

4、如何办理托育机构的分类登记和监管备案?

根据《指导意见》,举办非营利性婴幼儿照护服务机构的,在婴幼儿照护服务机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门注册登记;举办营利性婴幼儿照护服务机构的,在婴幼儿照护服务机构所在地的县级以上市场监管部门注册登记。婴幼儿照护服务机构经核准登记后,应当及时向当地卫生健康部门备案。登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至卫生健康部门。

作为政策的统筹性规范性文件,上述《指导意见》的附件《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工》中亦明确,民政部门负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,市场监管部门负责营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,且对各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全进行监管,而卫健委是托育机构的业务监管部门,其负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范,协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理,负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。婴幼儿照护服务机构设置标准和管理规范将由卫健委制定。根据2018年上海规定,上海市教育行政部门牵头管理本市托育服务工作,会同各相关职能部门对托育机构进行监督管理和业务指导,基于统筹协调的需要,不过预计未来上海的相关规定亦会跟随规定进行调整。

下面以《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》来说明设立托育机构的基本思路:

托育机构分为营利性和非营利性两类。非营利性托育机构不以营利为目的,利用非财政性经费捐助申请设立,经业务主管单位同意后,在民政部门办理民办非企业单位法人登记;营利性托育机构利用非财政性经费和非捐助资产设立,在工商(市场监督管理)部门办理公司制法人登记。

申请举办非营利性托育机构的,举办者需向所在区业务主管单位递交相关说明材料。经区业务主管单位审查同意后,举办者向区民政部门提交申请办理民办非企业单位法人登记,并按照实际条件和服务方式申请登记为全日制、半日制或计时制托育机构。民政部门完成法人登记后及时将信息推送区业务主管单位。非营利性托育机构完成法人登记后,应当及时办理《食品经营许可证》。对符合运营要求的,区托育服务管理机构将向举办者发放《依法开展托育服务告知书》。

申请举办营利性托育机构的,举办者应当向所在区工商(市场监督管理)部门办理公司制法人登记,经营范围内注明全日制、半日制、计时制托育服务,并提交《托育服务告知书》。区工商(市场监督管理)部门完成公司制法人登记后,及时将相关信息推送教育行政部门。区托育服务管理机构获得信息后,会在20个工作日内组织协调相关职能部门开展并完成检查。对符合要求的,由区托育服务管理机构向举办者发放《依法开展托育服务告知书》。对不符合要求的,各相关职能部门会依法告知,要求举办者限期整改;整改不达标仍从事经营活动的,由相关职能部门依法查处。

举办免费福利性托育点的,举办者情况、卫生评价情况、消防安全情况、场所情况等信息需在所在地区托育服务管理机构备案,并在区相关职能部门指导下由区托育服务管理机构牵头组织相关职能部门进行核查,达到托育机构设置标准和托育机构管理暂行办法相关要求的,方可正式运营。

(文章来源:网络,侵删)

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